上海市黃浦區打造全市領先的“數字治理應用示范區”。資料圖片

胡敏霞  程強  李瑞
中國經濟導報記者 | 張洽棠  沈貞海  殷曉旭

    社會治理現代化是重要課題，中國經濟導報記者采訪發現，各地在社會治理現代化方面有著不同的實踐，例如城市中的數字化轉型，以及以賦能鄉村人居環境為代表的鄉村治理模式。

浙江金華開發區：一屏聯全域，一網治全城

    在浙江金華開發區，有這樣兩張網：一張是由9538個四級微網格組成的網格員網，一張是基于“一云兩端+N智能應用”架構起的數字網。當下，不斷進階融合的兩張網已經邁入相互賦能階段，人力算力協同作戰，共同推動城市治理向全面數字化轉型。
    每周三是金華開發區網格日。4月7日，網格員在當天有3項明確任務：完成沿街商戶消防安全隱患清查、開展企業碼推廣注冊掃碼和3月份市創建綜合考評交辦問題的整治整改。正是靠這樣動真格的堅持，開發區網格越織越密，基層治理的末梢神經越來越豐富，指令響應速度越來越快；數據壁壘逐漸打通，公安、城管、政務、企業等數據不停匯攏，網格管理更加智能高效。通過探索“金開通+微網格”社會“微智治”管理模式，金華開發區正努力實現“一屏聯全域、一網治全城”，城市生活變得更便捷、更有序、更安全。
    一個樓道、一幢樓宇、一段路面、一個單位、一家企業、一個村民小組就是一個甚至幾個微網格，而一個微網格就是一張精密的服務網。金華開發區將網格服務圈縮短到了10分鐘以內，各部門和鄉鎮做足“網格+”文章，紛紛亮出自治妙招，成為善治能手，兜起基層治理大小事。
    走進江南街道高畈社區平安里和睦鄰巷，以江南公安分局江南派出所民警吳金華為原型的墻畫特別吸引眼球。“網格+警格”模式讓吳金華成為社區網格里一名家庭警察，他的微信好友有3000多人，絕大部分是社區居民。為有效化解矛盾糾紛，吳金華還聯合社區工作人員、群眾調解員、志愿者組成“玉帛為民”調解小組，截至目前已成功化解各類糾紛百余起，調解成功率95%以上。
    在三江街道寺前皇社區警務室，民警郭明亮認真盯著眼前的AR實景指揮系統：兩個安裝在制高點的超高清探頭將整個江南片區盡收眼底，社區9個進出口和背街小巷的136個探頭具有“人過留臉”“車過留牌”“機過留號”的智慧功能，第一時間就能捕捉、查看、處置突發異常事件。郭明亮說，前段時間，民警通過監控系統發現有名男子形跡可疑，便通過人臉識別系統對其進行軌跡追蹤，很快鎖定并控制了他。經查，該男子剛從一戶居民家里偷了東西準備逃走。小偷被抓后，那戶居民才知道自家遭賊了。
    2020年以來，在網格基礎上，金華開發區創新推出“金開通+微網格”社會“微智治”管理模式，打造“一云兩端+N智能應用”智慧管理系統，通過更廣泛的數據聯通、更尖端的智能應用，實現突發事件第一時間報警、應急預案第一時間啟動、指揮聯動第一時間響應，為社會綜合治理插上“智治”翅膀。
    為統籌建立網格地圖和標準地址庫的聯動更新機制，3月上旬，金華開發區依托基層網格員力量開展標準地址庫采集。半個多月的時間內，299名專職網格員主動作為，按照網格地圖上顯示的建筑一個不漏地進行地址信息核查采集，同時標注無效建筑物和新增建筑物。
    “樂業路59號一家工廠24小時晝夜開工，生產噪音影響周邊居民睡覺，且廠區裝有3盞大功率燈，強光直射窗戶。”日前，西關街道金藝社區網格長葉寶根在“金開通”手機App上傳了茂新熙悅府居民的訴求。次日，開發區綜合行政執法分局執法人員上門處理，困擾居民多日的問題得以解決。
    在金華開發區，每名網格員的手機都裝有“金開通”，用于下網格時信息采集、網格巡查和問題上報等。老百姓有“智慧金開”，市民不僅可以實現30余項高頻事項辦理，上傳生活中的各類訴求問題，還可以享受本地生活線上服務、了解開發區動態、參與決策監督等。
    “我們正著力完善‘一云兩端+N智能應用’基層治理服務平臺架構，讓數據網的觸角伸得更遠。”金華開發區網格辦專職副主任虞建華表示，“智慧金開”將不斷優化升級，增加智慧停車、智慧康養、家庭教育、金融服務、家政服務等模塊，全面滿足群眾看、說、辦、評、購的需求。
    網格和數據互相賦能，正助力金華開發區走出一條社會“微智治”的新路子。
    加強數據歸集，才能賦能“城市大腦”。據介紹，金華開發區將充分利用好、發揮好現有資源，打造高效、靈敏、全覆蓋的數據采集網；增強物聯應用和感知能力，收集和存儲公共基礎設施產生的實時數據，以及特殊群體和居家養老等群體數據，繪制全方位、一體化、智能化的城市感知運行圖；加強與各級平臺整合對接，形成縱向貫通上下級、橫向聯動各部門的一體化社會治理運行平臺。
    如果說數據的豐富和完整程度決定著“智治”效能的“下限”，那么數據的分析運用能力則決定著治理水平的“上限”。據了解，金華開發區將針對城市治理的難點、堵點，通過線上線下的智能聯動，以線上的數據流倒逼線下業務流程全面優化；更多聚焦數據整合和智能化應用，提供更加個性化、精準化、主動化的服務；注重治理成果共享化，激發四級微網格活力和群眾共建積極性，提升共治共享水平。

山東萊西：鄉村治理體系賦能人居環境整治

    近年來，山東省萊西市堅持深化拓展“萊西經驗”，突出黨建統領作用，依托鄉村治理體系建設，不斷提升群眾思想覺悟、文明素養，扎實有序地開展農村環境衛生整治工作。店埠鎮在2021年1月份和3月份清潔村莊復查中，連續兩次獲得全市第一名，其中36個自然村一次性通過。
    精心組織，專題部署。店埠鎮黨委領導班子堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，引導形成一級帶一級、層層抓落實的良性工作機制，與各管區包聯班子成員走遍全鎮66個村莊，對環衛整治工作親自到一線進行調度、指導。鎮黨委、政府通過召開專題會議，宣講環衛整治工作的方法、措施及要求，包村的機關干部下沉到一線，對村莊的環衛整治工作進行包村指導、全程督導，大家主動犧牲周末休息時間，一心撲到工作中，全鎮上下掀起了開展環衛整治、潔凈美麗家園的工作熱潮。
    強化整治，扎實推進。店埠鎮黨委協調環衛公司對人居環境情況開展徹底自查。安排鏟車2輛、運輸車6輛、人工10人，對鎮主要道路、個別田間路蔬菜垃圾、其他垃圾集中清理，已清理垃圾約600車，更換鐵垃圾箱120個。疫情防控以來，按標準定期對垃圾箱及周邊消殺、除臭。按每村5000元考核工資標準，對66個村“四大堆”及廣場、街巷、溝渠清理整治進行考核，督查室與社區每日匯總進展，并組織打分驗收。組織建委與社區、村莊全面排查改廁管護，對蓋板破損、排氣管損壞情況，即查即改。
    督查跟進，模范先行。工作中，店埠鎮強化對工作實效的督導和考核，制定了相應的考核辦法和獎懲措施，細化工作要求，完善工作流程，實現“過程可溯、結果可查、動態監測、責任到人”。定期組織新村、自然村負責人到人居環境整治先進村莊觀摩學習、定期發布督查通報、在鎮機關一樓大廳設置環衛整治進度看板等形式，讓“紅紅臉、出出汗”成為工作常態，督促落后村莊主動加壓、奮力前進。推動先行試點村通過環衛驗收，以點帶面、打開局面，帶動其他村莊積極行動起來。
    鄉村德治，凝心聚力。店埠鎮發揮道德信用評價的抓手作用，強化群眾參與人居環境整治的集體意識、主人翁意識和社會責任感。設立鎮級信用辦公室，務求精準量化評價新時代文明實踐和道德行為。對在人居環境整治工作中表現優秀的，公正評價、認定賦分。對亂丟垃圾等不道德、不文明行為，通過道德信用評價加強約束，正向激勵與反向懲戒功能相結合，形成濃厚的社會引導氛圍，激勵起村民參與人居環境整治的主動性和創造性。
    “德”者有“得”，正向激勵。店埠鎮通過財政支持、社會捐助等形式，設立鎮級“道德基金”，將信用數據庫進一步量化為道德積分，將其作為施行德治的有力杠桿。廣泛發動轄區5家超市成為道德超市、10家企業成為道德加盟店，制定兌換細則，15積分可換一套笤帚簸萁、小板凳等日常用品。在青島有田農業有限公司使用道德積分20分可兌換葉菜類種苗2000株。在莊頭機動車檢測站監，可以憑借道德積分兌換玻璃水等常用物品。鼓勵群眾以道德積分兌換生活物品，形成“好人好事-道德積分-關愛回饋”的良性閉環循環機制，用實實在在的物質獎勵表彰優秀志愿者等，引導群眾積極參與人居環境整治，促使群眾在遵守道德規范方面從“被動”化為“主動”。
    文明新風，久久為功。店埠鎮堅持提升道德認知與推動文明實踐相結合，打造人居環境人人參與、共治共享的格局。把群眾性精神文明創建活動與推進美麗宜居鄉村建設、農村人居環境整治、生活垃圾分類等工作有機結合，加強房前屋后雜物清理，村莊三大堆隨時發現、隨時清理，培養群眾養成良好的環衛保潔習慣。結合環衛公司專業化的環衛管理，確保全鎮上下不斷鞏固“管住臟亂差、保持潔凈美”的長效機制。
    下一步，萊西市將繼續加大工作力度，盡快完成剩余村莊的整治驗收工作，扎實推進環衛整治，全面提升鄉村治理水平，加快建設幸福宜居的新店埠，扮靚最美桃花鄉。