節(jié)能降碳能夠有力帶動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》要求充分整合科研院所、協(xié)會(huì)和企業(yè)力量，發(fā)揮科研創(chuàng)新優(yōu)勢，開展技術(shù)裝備攻關(guān)、加快成果轉(zhuǎn)化，通過堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)需求，將綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備制造打造成為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)海”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、能效標(biāo)準(zhǔn)體系需要不斷優(yōu)化 

　　能效標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理關(guān)系到重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳成效。對(duì)存量項(xiàng)目，通過設(shè)定科學(xué)合理的能效限定值，充分發(fā)揮倒逼作用，加快淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)的落后技術(shù)、工藝和裝備；對(duì)新建項(xiàng)目，通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，并不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效滾動(dòng)提升。

　　（一）科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。 

　　先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可以有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動(dòng)力，必須確保其先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。《意見》按照“就高不就低”的原則，要求對(duì)標(biāo)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，以此作為引導(dǎo)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。同時(shí)，與國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的準(zhǔn)入值和限定值有機(jī)銜接，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際，按照“跳一跳，夠得著”的原則，科學(xué)確定各行業(yè)能效基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平。

　　（二）研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

　　部分重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)行的能效標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布時(shí)間已久，一些行業(yè)的個(gè)別產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)于“十二五”期間發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值與國際先進(jìn)水平尚有一定差距，引領(lǐng)作用減弱，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)裝備水平、能源消耗實(shí)際等進(jìn)行不斷優(yōu)化。《意見》提出，要組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評(píng)估，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作；順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制。

　　（三）及時(shí)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋空白。 

　　近年來，我國重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，有效提高重點(diǎn)行業(yè)能效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，需要及時(shí)完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能效和碳排放管理體系建設(shè)，《意見》提出建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)能效和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)機(jī)制，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　三、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳 

　　推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，需要抓住重點(diǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、壓茬推進(jìn)，避免“眉毛胡子一把抓”。同時(shí)，要整合現(xiàn)有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門、多領(lǐng)域形成合力，共同推動(dòng)我國能源效率持續(xù)提高、碳排放量顯著下降。

　　（一）科學(xué)確定重點(diǎn)行業(yè)。 

　　《意見》聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度高、行業(yè)能耗總量大，抓住了我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。待首批重點(diǎn)行業(yè)取得明顯成效、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟、不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還將有計(jì)劃有步驟推動(dòng)后續(xù)節(jié)能降碳改造領(lǐng)域。

　　（二）穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級(jí)。 

　　《意見》充分考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定等因素，強(qiáng)調(diào)要避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。針對(duì)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，提出合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，由各地分別制定省級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤瑫r(shí)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)實(shí)施改造升級(jí)。在支撐體系建設(shè)方面，《意見》提出要做好各類政策制度銜接，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　（三）加強(qiáng)政策制度保障。 

　　為鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，《意見》在財(cái)政、稅收、金融、創(chuàng)新激勵(lì)等方面提供配套支持政策。為確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地，《意見》提出依托綠色電價(jià)、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大市場調(diào)節(jié)、檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。《意見》還強(qiáng)調(diào)要充分利用政府、協(xié)會(huì)、媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

　　《意見》的發(fā)布實(shí)施，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮能效約束作用，深挖節(jié)能降碳潛力，加強(qiáng)碳排放管理，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。（國家節(jié)能中心 時(shí)希杰）