中國發展改革報社記者 成靜

　　京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨的十八大以來的第一個重大區域發展戰略。今年，京津冀協同發展戰略迎來“十歲生日”。2月27日，國務院新聞辦舉辦新聞發布會，詳細介紹了京津冀協同發展十年來的有關情況。“總的來看，過去的十年，京津冀協同發展主要是夯基壘臺、落子布局，重在調整優化經濟結構和空間結構。當前，京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進的階段。”國家發展改革委黨組成員郭蘭峰在會上表示。

　　七方面進展詮釋“夯基壘臺、落子布局”

　　郭蘭峰介紹說，京津冀協同發展十年來，在中央區域協調發展領導小組的指導下，領導小組辦公室會同北京、天津、河北三省市，與中央有關部門一起，攻堅克難、狠抓落實，推動各項工作取得了顯著成就。具體包括以下幾個方面：

　　第一，規劃政策框架搭建形成。2015年6月，中央出臺《京津冀協同發展規劃綱要》，以此為藍圖，中央區域辦先后制定了“十三五”“十四五”規劃方案，將重點任務分解細化，而且每年都通過年度重點工作安排對這些任務進行清單化閉環式落實，同時相關部門也相繼出臺了產業、教育等專項規劃和配套政策，形成了目標一致、層次明確、相互銜接的規劃政策體系。

　　第二，北京非首都功能疏解取得突破性進

　　展。京津冀協同發展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能。著眼于解決北京“大城市病”問題，構建形成了疏解的方案和政策體系，推動首批高校、醫院、央企總部在雄安新區落地建設，同時也出臺了關于戶籍、投資，以及疏解到雄安的職工或者企業的工資收入等政策。

　　第三，雄安新區進入大規模建設和承接北京非首都功能疏解并重的階段。雄安是千年大計、國家大事，總書記要求把每一寸土地都規劃好以后才開始建設。當前，雄安新區城市的框架已經基本顯現，對外骨干路網全面建成，白洋淀水質基本保持在Ⅲ類，新區也有了自己的行政區劃代碼、車牌等。

　　第四，北京城市副中心功能日趨完善。北京市四套班子以及70多個市級部門、近3萬多名工作人員已經遷至副中心辦公，環球影城成為旅游地標，北京藝術中心、城市圖書館、大運河博物館等文化建筑已經建成亮相。

　　第五，重點區域高質量發展成效明顯。北京和河北聯合成立了通州區與北三縣一體化高質量發展示范區理事會、執委會，10多家北京醫院與北三縣醫療機構開展合作。天津濱海新區改革開放取得實效，2023年天津港集裝箱吞吐量突破了2200萬標箱，比2014年增長58%。張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區加快建設，成為區域空氣質量最優城市。

　　第六，重點領域協同發展水平持續提升。交通一體化網絡加快構建，主要城市1~1.5小時交通圈基本形成；生態協同治理成效明顯，2023年區域PM比2014年下降了近六成。產業鏈上下游協作持續強化，中關村企業在天津河北設立分支機構已經達到1萬多家，北京流向天津河北的技術合同成交額超過2800億元。同時，公共服務共建共享加快推進，9900余家醫療機構實現跨省異地就醫門診費直接結算。

　　第七，體制機制改革創新深入推進。各種顯性隱性壁壘正在破除，京津冀推出了第一批165項資質資格相互認證，230余項高頻特色便民服務實現了“自助辦”，自貿試驗區51項制度創新成果向全國復制推廣。

　　“我們將深入貫徹落實黨中央決策部署，與有關部門和地方一道，牢記京津冀協同發展的初心使命，加快打造引領全國高質量發展的動力源，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。”郭蘭峰說。

　　減量倒逼城市發展方式轉變

　　京津冀協同發展的出發點、落腳點是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問題，包括人口過度增長、交通擁堵、生態環境壓力比較大、住房價格居高不下，以及社會管理難度較大等。

　　郭蘭峰表示，要解決“大城市病”問題，就要減少非首都功能，跳出北京看北京，從更大的區域范圍內化解北京的問題，通過京津冀協同發展既解決北京“大城市病”，又帶動天津和河北發展。

　　郭蘭峰介紹說，京津冀協同發展戰略實施以來，中央區域辦會同有關方面堅持控增量、疏存量相結合，從激勵和約束兩方面加快構建疏解政策體系，分批分期推動相關功能疏解，取得了突破性進展。一方面，從源頭上嚴控增量，嚴格審批在北京落戶的一般性制造業等項目，一批原來準備在北京落戶的非首都功能設在京外。對于符合“四個中心”功能定位、保障和改善民生的項目，比如社區的一些“菜籃子”工程則積極予以保障。另一方面，有序推動存量向外疏解。一是推動一批區域性批發市場、一般制造業向京外有條件的地區轉移。2014年以來，北京市疏解了一般制造業3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000家。二是推動中央單位所屬非首都功能疏解。目前，北京交通大學、北京科技

　　大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）4所高校的雄安校區，北京大學人民醫院的雄安院區都已經開工建設，中國星網、中國中化、中國華能、中國礦產等央企雄安總部正在加快建設，中國三峽、中國船舶、中國電子總部也分別從北京遷移到武漢、上海、深圳。

　　北京成為全國第一個減量發展的超大城市。北京市常務副市長夏林茂表示，北京市用減量來倒逼城市發展方式的轉變，推動城市深刻轉型，實現了減量背景下的高質量發展：城六區常住人口比2014年下降15%，城鄉建設用地減量130平方公里，首都功能持續優化提升。

　　夏林茂介紹了幾方面重點工作。一是科技創新。北京堅持創新驅動發展，大力發展高精尖產業、數字經濟，超前布局未來產業，培育了新一代信息技術和科技服務兩個萬億級產業集群，還有一批千億級的產業集群。同時，提升金融等現代服務業發展能級，在全國率先形成了服務業占GDP比重在80%以上、現代服務業占服務業比重在80%以上的“雙80%”服務經濟發展格局。二是騰籠換鳥。疏解騰退空間在優先保障中央政務功能、補齊便民服務短板的同時，也為高精尖產業、為現代服務業發展提供了更多更大的承載空間。“比如，大家都很熟悉的動物園批發市場，從北方地區最大的服裝批發集散地，變成了金融科技與專業服務創新示范區核心區，利用原有的空間，累計引進160余家金融科技的服務企業。”三是改革開放。北京一年一版本迭代升級營商環境改革舉措，著力營造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環境，對標國際先進規則和最佳實踐，推進國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區“兩區”建設，穩步擴大制度型開放先行先試，持續激發市場活力和社會創造力。

　　“十年間，北京經濟總量先后跨越3萬億、4萬億元兩個大臺階，人均GDP、勞動生產率、萬元GDP能耗水耗等多項指標在全國省級地區一直處于最優水平，走出了一條減量剛性約束下的高質量發展之路。”夏林茂說。

　　未來之城大有可期

　　自2017年設立以來，雄安新區發生了哪些變化？郭蘭峰表示，前幾年做的主要工作是繪藍圖、編規劃、出政策，目前這些管長遠的重大的基礎工作基本完成，現在已經進入到大規模建設和承接非首都功能并重的階段。

　　規劃政策體系不斷完善。黨中央批復雄安新區規劃綱要、出臺支持雄安新區改革開放的文件，這是頂層設計。接下來，雄安新區四個基礎性規劃出臺，交通等20多個專項規劃以及財稅等20多個配套政策也都印發實施。據河北省常務副省長張成中介紹，河北出臺住房、戶籍、教育、醫療等10個配套方案，新區醫保待遇水平不低于北京，公積金繳存標準實現了與北京同步。

　　經過近七年的建設，雄安新區城市框架基本拉開、雛形顯現。目前，“四縱三橫”的高速公路和對外骨干網絡已經全面建成，啟動區重點市政基礎設施基

　　本建成。京雄城際開通后北京西站到新區的通勤時間在50分鐘左右，從大興機場到雄安新區19分鐘就可以達到。

　　被譽為“華北之腎”的白洋淀治理成效持續鞏固。張成中介紹，河北出臺了《白洋淀生態環境治理和保護條例》等地方性法規，壓實全流域38個縣（市、區）責任，一體推進補水、治污、防洪，統籌實施清淤疏浚、百淀連通、河道治理、生態修復等工程，有效治理淀中村、淀邊村生活污水，建立常態化補水機制，加強生物多樣性保護，白洋淀的生態環境發生了根本性變化。目前，淀區水質持續保持在Ⅲ類水平，野生鳥類達到了276種，比新區設立前增加了70種。據統計，全世界只有1000多只的“鳥中大熊貓”青頭潛鴨在淀區安家，它對環境極其敏感，這說明白洋淀的生態環境是非常優良的。白洋淀再現“荷塘葦海、鳥類天堂”的勝景。

　　在雄安，優質的公共服務供給也不斷增加。河北積極統籌“職住平衡”，雄安商服中心等一批高品質的商業辦公住宅配套設施投入使用。北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中校區已開始招生，雄安宣武醫院開始接診，北京與雄安新區第一批33項公共服務同城化事項已經發布，實現“北京的事雄安能

　　辦、雄安的事北京能辦”。京雄社保卡居民服務“一卡通”實現公共交通、就醫購藥等多個應用場景兩地互通。

　　“我相信，經過持續不斷的努力和奮斗，未來之城大有可期，必將給大家帶來更多驚喜。歡迎大家到雄安去看一看。”郭蘭峰說。

　　北京城市副中心發展生機勃勃

　　作為北京新“兩翼”中的另外一翼，北京城市副中心的城市框架正在有序拉開、基本成形。據夏林茂介紹，北京市每年保持千億級的投資強度來保障副中心的快速發展，一批標志性重大工程拔地而起。

　　首先是行政辦公區一二期已經全部建成投用，城市綠心森林公園開園迎客，現在成為市民群眾休閑鍛煉的一個非常好的場所。環球主題公園成為北京文旅的新地標，今年春節期間，接待游客人數屢創新高。春節前，三大文化建筑精彩亮相，成為打卡新地標。大運河津冀段全線62公里旅游通航，副中心站綜合交通樞紐、東六環入地改造全面提速，城市副中心對非首都功能的承載力穩步增強。優質資源要素不斷集聚，北京學校、友誼醫院通州院區等學校、醫院相繼招生、開診，61家市屬國企及下屬企業落戶。運河商務區注冊企業超2萬家，北

　　京綠色交易所啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，城市副中心呈現出生機勃勃的良好發展態勢。

　　夏林茂介紹說，北京市攜手河北，認真落實國務院批復的通州區和北三縣一體化高質量發展總體方案，堅持統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，成立一體化高質量發展示范區理事會、執委會并實體化運行，實現了政務服務跨域通辦。“目前，通州與北三縣跨界道路已經有10條，廠通路今年年底也將建成通車，軌道交通平谷線全面建設、在三河市設了5座車站。北京實驗學校和北三縣一起合作辦學，朝陽醫院對口支持燕達醫院成為三甲綜合醫院。我們也連續五屆舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目210余個，意向投資額超1500億元。”

　　當被問到今后的工作安排時，郭蘭峰表示，將圍繞解決北京“大城市病”的問題，抓住疏解這項工作不放松。同時，高標準高質量建設好北京“新兩翼”，培育區域的增長極。另外，促進重點區域高質量發展，以點帶面助力建設以首都為核心的世界級城市群。還有，創新協同發展體制機制，推動重點領域協同向規則協同并重轉變。最后，堅持以人民為中心推動協同發展，不斷增強區域內老百姓獲得感、幸福感、安全感。