“授權(quán)運(yùn)營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實(shí)踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式，各有特點(diǎn)。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，與此同時，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營也面臨著規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會影響公平競爭。

　　近日公開發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出，加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。據(jù)悉，此次公布的征求意見稿是其配套政策之一。

　　征求意見稿明確，授權(quán)運(yùn)營是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。

　　其中，實(shí)施機(jī)構(gòu)是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動的單位。運(yùn)營機(jī)構(gòu)是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織。

　　征求意見稿提出，縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益的前提下，納入授權(quán)運(yùn)營范圍。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

　　同時，開展授權(quán)運(yùn)營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　“總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作處于起步階段。”據(jù)國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望介紹，這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺了授權(quán)運(yùn)營的專項制度或者專項政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個省（市）上線了運(yùn)營平臺或者運(yùn)營專區(qū)。

　　張望表示，公共數(shù)據(jù)資源掌握在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中，推動共享開放，開展授權(quán)運(yùn)營，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

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