石家莊之北，正定古城以南，華北地區(qū)遼闊的天空下流淌著滹沱河：這個(gè)季節(jié)，河面寬廣，春水溶溶，水鳥(niǎo)隨波浪起伏、飛起落下，水岸有精心規(guī)劃的步道，一側(cè)臨水，一側(cè)種植了蘆葦?shù)戎参铮酗L(fēng)吹來(lái)時(shí)葦蕩輕舞，一派北方難得一見(jiàn)的秀美與壯美兼具的水景。站在岸邊，打開(kāi)地圖App，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一片水岸是當(dāng)?shù)氐奈穆镁W(wǎng)紅打卡地“滹沱花海”，也是石家莊的城市“后花園”。
從黃沙漫漫的河道到重現(xiàn)“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的滹沱美景，一定程度上得益于PPP模式——2015年，財(cái)政部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)大量社會(huì)資本投入到包括交通、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理、文化、旅游等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，改變了滹沱河面貌的水域生態(tài)修復(fù)工程一期采取的就是這一模式。
而隨著PPP模式的推廣，文化、旅游項(xiàng)目對(duì)其的意義日益凸顯：一方面，文化、旅游領(lǐng)域自身的PPP項(xiàng)目建設(shè)成效顯著；另一方面，隨著大量交通、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建成，正如滹沱河水域生態(tài)修復(fù)工程一樣，其建成后的運(yùn)維等又都“落腳”文化、旅游——文化、旅游項(xiàng)目之于PPP模式的“雙重效應(yīng)”正在逐步形成。
PPP模式：文化、旅游十九居其二
PPP是Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)，指政府與私人之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系。在我國(guó)，這一模式大約于2015年后開(kāi)始大面積推廣，其著眼點(diǎn)在于創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式、提高使用效益。
目前，我國(guó)PPP模式涉及19個(gè)一級(jí)行業(yè)，包括交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等，其中，文化和旅游都位居一級(jí)行業(yè)之列。自推廣以來(lái)，PPP模式的潛力得到了極大的釋放，2014年至2020年10月，全國(guó)PPP綜合信息累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目9870個(gè)、投資額15.2萬(wàn)億元；截至2020年10月，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)文化和旅游行業(yè)入庫(kù)數(shù)量為527個(gè)（文化201個(gè)、旅游326個(gè)），投資額61370億元（文化19170億元、旅游42200億元）。
業(yè)內(nèi)人士一般認(rèn)為，相較于其他領(lǐng)域，文化、旅游都屬于幸福產(chǎn)業(yè)，具有更強(qiáng)的消費(fèi)屬性，因此在文化、旅游領(lǐng)域推廣PPP模式具有重要意義。“文化、旅游項(xiàng)目，特別是與提供公共服務(wù)相關(guān)的文化、旅游項(xiàng)目，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都是由政府投資建設(shè)，事業(yè)單位或者地方國(guó)企運(yùn)營(yíng)的，一般而言缺乏競(jìng)爭(zhēng)，PPP模式在很大程度上改變了這個(gè)領(lǐng)域原來(lái)的投資和運(yùn)營(yíng)模式，使投資主體和投資模式更加多元化，同時(shí)也加劇了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。”中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍對(duì)記者表示，“這種鯰魚(yú)效應(yīng)會(huì)促發(fā)整個(gè)行業(yè)在投融資體制、運(yùn)營(yíng)體制和資源配置上的變革和逐步完善。同時(shí)，PPP項(xiàng)目引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念和專業(yè)化運(yùn)作模式，會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生示范和輻射效應(yīng)，由點(diǎn)及面，對(duì)行業(yè)的轉(zhuǎn)型提升起到推動(dòng)作用。”
曾參與PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的浙江大豐實(shí)業(yè)股份有限公司副總裁洪爐鋼也認(rèn)為：“文化、旅游項(xiàng)目采用PPP模式最大的好處是讓專業(yè)的運(yùn)營(yíng)方來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)效率低等弊端得到了很大的規(guī)避，對(duì)社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，真正體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)方的專業(yè)能力和建管一體化的優(yōu)勢(shì)，除了運(yùn)營(yíng)效率提高，在運(yùn)營(yíng)成本控制上也能充分體現(xiàn)規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。”
而著眼于未來(lái)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，PPP模式依然具有重要的推廣意義。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉對(duì)記者表示：“PPP模式在‘十四五’文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期會(huì)大有作為。首先，優(yōu)秀文化和旅游資源的生產(chǎn)性保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面亟待PPP的參與和作為，比如四大國(guó)家文化公園的建設(shè)、各地區(qū)的重要大遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題商業(yè)街區(qū)開(kāi)發(fā)等；再有，也是更有潛力的，文化和旅游‘新基建’是文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，文化和旅游資源的數(shù)字化以及自能化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，需要的資金規(guī)模巨大，而文化旅游大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化乃至金融化的潛力巨大，是一個(gè)非常適合PPP的重大戰(zhàn)略性文旅藍(lán)海。”
雙重效應(yīng)助力文旅發(fā)展
“共建成17個(gè)停車場(chǎng)、4200個(gè)車位、1426個(gè)垃圾桶，24個(gè)配有移動(dòng)衛(wèi)生間和移動(dòng)小賣部的一級(jí)驛站、14個(gè)配有移動(dòng)衛(wèi)生間的二級(jí)驛站，新建足球場(chǎng)3個(gè)、籃球場(chǎng)28個(gè)、網(wǎng)球場(chǎng)17個(gè)。自開(kāi)放以來(lái)，日均接待游客1500人次，去年清明節(jié)期間共計(jì)接待游客9.3萬(wàn)人次、國(guó)慶期間接待游客69.7萬(wàn)人次。”談起滹沱河生態(tài)治理后的沿河旅游發(fā)展，負(fù)責(zé)生態(tài)治理工程的負(fù)責(zé)人說(shuō)起旅游相關(guān)數(shù)據(jù)也是如數(shù)家珍。
這正是文化、旅游助力PPP模式其他領(lǐng)域項(xiàng)目運(yùn)維的生動(dòng)寫(xiě)照：雖然文化、旅游項(xiàng)目在PPP模式中占比并不大，但大量的交通、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目在建成后進(jìn)行運(yùn)維時(shí)的落腳點(diǎn)都是文化、旅游。仍以滹沱河項(xiàng)目為例，滹沱河位于正定之南，而旅游業(yè)已是正定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2020年1月至11月，正定縣共接待游客989.38萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)75.98億元，古城風(fēng)貌、文化文物特色優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
在這種區(qū)位條件下，滹沱河生態(tài)治理工程除了產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益外，將文化、旅游作為項(xiàng)目建成后進(jìn)行運(yùn)維的落腳點(diǎn)順理成章。據(jù)介紹，滹沱河生態(tài)治理工程從一開(kāi)始就考慮了歷史文化的融入和支持帶動(dòng)沿河旅游發(fā)展，目前從西向東已形成了云龍公園、拾跡公園、疊翠山公園、明曦湖公園、映秀山公園、奧體公園和星野公園七大主題公園，打造了“一河、一濕地、兩湖、四堰、三十二節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)景觀格局。如今，萬(wàn)畝“滹沱花海”、噴泉水秀、河湖廣場(chǎng)（我愛(ài)石家莊）都已成為知名“打卡地”，在取得了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益之外，文旅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也在逐步顯現(xiàn)。
這絕非個(gè)案，事實(shí)上，有大量的交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)改造等PPP項(xiàng)目落腳于文化、旅游，這使得文化、旅游在PPP模式中發(fā)揮的作用，要遠(yuǎn)大于單純的項(xiàng)目數(shù)和投資額占比反映出來(lái)的份額，而是有更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。對(duì)此，周蘭萍認(rèn)為，文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是互相依存，互相促進(jìn)的關(guān)系，因此文化、旅游項(xiàng)目和交通、城建等傳統(tǒng)領(lǐng)域的項(xiàng)目相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)甚至無(wú)法分割。有很多交通、城建項(xiàng)目就是為文化、旅游類項(xiàng)目配套實(shí)施的，而很多文化、旅游類項(xiàng)目本身就包含了基礎(chǔ)設(shè)施配套等類似城建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。從這個(gè)角度來(lái)看，近年來(lái)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的大量運(yùn)用，使得城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施水平、交通狀況和生態(tài)環(huán)境等方面得到了迅速提升，也為文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（中國(guó)文化報(bào) 曲曉燕）
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