專家解讀（三）

弘揚科學精神工匠精神，夯實精益創業集聚平臺

張宇賢 沈立 國家信息中心經濟預測部

　　近日，國務院辦公廳印發《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出要弘揚科學精神和工匠精神，夯實精益創業集聚平臺，培育更多掌握核心技術、充分吸納就業、具有持續成長性的高新技術企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍。《實施意見》對當前及未來一段時期提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用具有指導意義，對于促改革穩就業強動能進而實現高質量發展具有積極意義，也是緩解當前新冠肺炎疫情帶來的負面沖擊的應對之舉。

　　　一是有利于發展專業雙創服務載體。

　　伴隨著創新創業的持續推進，各類雙創服務載體不同程度存在同質化現象，服務難以滿足需求等問題。針對這一問題，《實施意見》明確提出，要支持示范基地根據經濟基礎和資源稟賦，聚焦細分產業領域建設專業化創新創業服務載體，鼓勵地方政府加大配套支持力度。這意味著未來政策在進一步加大扶持力度的同時，還將鼓勵雙創服務載體緊緊圍繞專業化，聚焦細分產業領域進行精準支持，著眼創業項目全生命周期提供垂直化服務。

　　目前，社會上各類雙創服務載體各有特色、各有優勢，但相互之間缺乏合作，優勢不能互補。針對這一問題，《實施意見》明確提出，要支持示范基地之間聚焦細分領域建設服務聯合體，提供差異化、互助型創業服務。通過不同示范基地之間相互合作成立服務聯合體，有助于發揮各自的服務效能，為創新創業提供差異化優質服務，更好幫助創業企業發展壯大。

　　高科技創業將成為未來創新創業的一大趨勢，特別是運用現代科技手段傳承利用傳統文化和工藝是其中一個重點方向。針對這一趨勢，《實施意見》明確提出，要支持高技能人才創新創業活動，發展促進工匠精神、文化創意、非遺傳統等與現代科技融合發展特色創業載體。這意味未來政策將重點鼓勵雙創服務載體支持高技能人才的創新創業，特別是鼓勵高技能人才將現代科技手段與文化創意、非遺傳統相結合，注重工匠精神，開發適合現代人類生活的優質產品。

　　二是有利于建設持續創業體系化平臺。

　　目前，社會上的雙創服務平臺往往存在功能單一、缺乏體系化服務能力的問題。針對這一問題，《實施意見》明確提出，要在區域和企業示范基地，推動建設孵化器、加速器、產業園區相互接續的創業服務體系。通過孵化器、加速器和產業園區的相互結合，就可以為創新創業企業提供一站式服務，從而大大提升創新創業的成功率。

　　當前，我國雙創服務平臺發展還存在稅費壓力較大、稅費減免門檻較高的問題。針對這一問題，《實施意見》明確提出，要調整孵化器、大學科技園和眾創空間的稅收減免條件和門檻，加大對具備條件的創業服務機構稅收支持力度。未來一段時間，通過加大對創業服務機構的稅收減免，降低孵化器、大學科技園和眾創空間的稅收減免門檻，將有助于進一步推動雙創服務平臺的發展。

　　科技創新是推動高質量創業的活水源頭。沒有科技創新，就沒有高質量的創業。《實施意見》明確提出，要支持有條件的示范基地建設學科交叉和協同創新科研基地。優先在示范基地建設企業技術中心等創新平臺。通過建設學科交叉和協同創新科研基地、企業技術創新中心等科創平臺有助于促進產學研相結合，提升創業質量。

　　三是有利于優化創新創業資金支持。

　　針對現有創新創業資金扶持政策存在支持力度不夠、政策受惠面不廣、享有優惠條件門檻較高的現實問題，《實施意見》明確提出，要探索利用獎補、后補助等方式，加大對示范基地及基地內孵化載體持續創業的扶持力度，降低支持項目的固定資產投資比例要求。一方面，通過利用獎補、后補助等方式可以有效增加資金支持力度，提升資金支持效率；另一方面，通過降低支持固定資產投資比例要求，可以降低孵化載體享受資金支持的門檻，擴大優惠政策覆蓋面。

　　通過政策采購扶持高新技術初創企業是國外常用的產業政策。《實施意見》明確提出，要細化落實政府采購政策，加大對中小企業的采購支持力度。這意味著未來將進一步加大政府采購對中小企業特別是具有良好發展前景的高科技中小企業的傾斜力度，通過政府采購為中國小企業發展打開一扇壯大之門。

　　融資難、融資貴一直是困擾創新創業和中小企業發展的一大難題。針對這一問題，《實施意見》明確提出，要優先支持示范基地內符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資專項債券、創新創業公司債券和雙創債務融資工具，支持在示范基地開展與創業相關的保險業務。通過這一系列金融創新，可以大大緩解創新創業的融資瓶頸，降低創新創業的風險。

　　四是有利于壯大專精特新優勢企業。

　　組建創新創業聯盟是培育壯大專精特新優勢企業的有效路徑。《實施意見》明確提出，要鼓勵示范基地通過組建創新聯合體、建立創新創業產業聯盟等方式，推動大企業與中小企業長期穩定研發與產業化合作機制。通過支持科技型初創企業廣泛參與龍頭骨干企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”，有助于培育專精特新優勢企業，壯大企業的主體規模。

　　培育專精特新“小巨人”企業對促進中小企業高質量發展具有重要意義。《實施意見》明確提出，要瞄準細分專業領域，培育一批專精特新中小企業和“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等多層次創新創業主體。通過借鑒日本、德國等工業強國的經驗，打造細分專業領域的專精特新“小巨人”企業或制造業單項冠軍企業，有助于持續提升中小企業創新力和競爭力。

　　良好的營商環境就像陽光、水和空氣，企業須臾不能缺少，特別是初創企業更是如此。近年來，我國商事制度改革取得了長足的進步，但是與企業要求相比，還存在不小的差距。對此，《實施意見》明確提出要在示范基地持續深化商事制度改革。通過新一輪的商事制度改革，有利于進一步提升開辦企業的便利度，減輕企業的負擔，幫助初創企業長期穩定發展。