專家解讀（一）

發揮大眾創業萬眾創新示范基地引領作用

打造融通創新發展新范式

徐彬 劉華益 創新驅動發展中心

　　黨的十九屆四中全會決定推進國家治理體系和治理能力現代化，提出要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新。近日，國務院辦公廳正式印發了《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是打好有效應對新冠肺炎疫情政策組合拳、提升經濟發展新動能的重要舉措。《實施意見》提出要把雙創示范基地打造成為融通創新引領標桿，這吹響了推進雙創示范基地融通創新的“號角”。

　　一、加快融通創新是實施創新驅動發展戰略的必然選擇

　　（一）從發展趨勢看，融通創新是創新驅動發展的必然要求。當前科技創新進入大融通時代，學科交叉更加緊密、產業變革深度拓展，產業融合成為新增長點，產業集群的協作日益成為提升區域和創業競爭力的核心。科技創新范式發生變革，平臺化、網絡化、協作化成為新特征，傳統的個體創新已不能滿足創新驅動發展需求，應該鼓勵大中小企業和各類主體重構產業鏈、創新鏈組織形式，推動融通發展。從企業創新體系、區域創新體系到國家創新體系，從科技創新到全面創新，需要構建良好創新生態，打造創新聯合體，形成相互依賴和共生演進的網絡體系，實現價值創造和可持續發展。

　　（二）從現實需要看，我國到了加快融通創新發展的重要關口。融通創新能加速產業鏈上下游的協同、產學研用機構協作，有利于實現核心技術突破，提升產業鏈安全保障能力。新冠肺炎疫情期間，從口罩保供、復工復產，到檢測試劑和疫苗的研發，無不反映出強化創新主體協作、推進產業鏈協同創新，構建體系化創新格局的重要性。特別是當前，中小企業和初創企業已經成為中國創新生態的重要組成部分，發揮雙創示范基地等載體融通創新的聚合作用，可以打造更具競爭力的創新體系。

　　（三）從存在不足看，需要解決大中小企業和各類主體融通創新的瓶頸制約。當前，我國經濟和科技兩張皮問題依然存在，產學研用協作程度不足，創新聯合體建設還需加強。大企業關鍵技術“卡脖子”、中小企業融資難融資貴、初創企業創新產品進入市場難、“賺取第一桶金”難，問題往往都出在融通創新體制不健全上。以雙創示范基地為載體，加快推動產學研用深度融合、推進大中小企業和各類主體融通創新，加速形成創新主體間分工協作、高效協同發展格局，是當前促改革、穩就業、強動能的有力舉措。

　　二、雙創示范基地有力支撐融通創新發展

　　國務院已批復建設的120家國家雙創示范基地，包括區域、高校科研院所、企業等三種類型，涵蓋了融通創新各類主體。經過三年發展，各雙創示范基地加強相互協作、完善創新創業生態，推動資金互通、業務融通、人才流動，初步形成融通創新引領作用。

　　（一）發揮平臺作用提高協作水平。雙創示范基地經過3年發展，積極發揮創業孵化作用，已成為創新創業活動的重要載體，多種創新創業支撐功能日趨豐富完善，提高了雙創各主體間的協作水平。截止到2018年底，我國央企搭建各類“雙創”平臺1251個，同比增加281個。蘇州納米所與中科院22個院所合作共建各類所級載體平臺32家，帶動蘇州本地200多家企業與研究所開展科技合作，累計引進近450個科技型企業落戶蘇州。汕頭華僑試驗區打造年產值50億的華人華僑大數據產業聚集區，在“一帶一路”沿線國家建立信息服務網絡，為要“走出去”的企業提供信息參考。吉林大學利用政府、企業、校友等資源建設產業技術研究院和技術轉移中心，不斷優化產學研合作布局，先后成立24個校地、校企產學研合作平臺。

　　（二）探索融資模式推動提質增效。圍繞暢通創業企業融資渠道，雙創示范基地通過擔保、風險基金、專項債券、銀行貸款、保險信托等多種方式，緩解創新創業的融資痛點。昆明經開區開展了創業園管理補助專項資金、落實創業擔保貸款等舉措暢通企業融資渠道，河南鹿邑縣為符合條件的271名返鄉農民工申請了創業擔保貸款3252萬元。航天科工給予內部雙創投資基金、內部雙創專項貸款池、內部雙創“種子池”專項基金、內部雙創信貸等金融支持，并為中小企業和創業項目提供資金支持。2019年各雙創示范基地和12家社會主體共舉辦105站雙創活動，帶動項目簽約1260個，成交金額285億元。

　　（三）加強了企業協同推動大中小融通。大企業創新創業資源豐富、市場耦合能力強，是雙創生態體系的主要推動力量。青島高新區、山東大學、海爾集團三家結合自身特色互補協作打造品牌優勢。東南沿海嘉興、泉州、中山等基地積極引進清華、華中科大、哈工大、復旦、中科院等高校院所基地的創新資源彌補自身研發不足。已經逐步形成大企業、大園大所、高中院校、鄉村小鎮融通創新的發展新格局。中國移動依托八個能力共享平臺共同打造集資源聚合、能力共享與渠道開放于一體的能力共享生態，為創業者提供通信領域最新應用場景，打破地區分布等物理屬性造成的協同發展障礙，累計匯聚超600萬能力開發者，支撐30萬小微企業發展壯大。

　　（四）構建了雙創聯盟推動區域交流對話。為更好促進雙創示范基地交流，按照雙創示范基地區位特點，先后成立了長三角、京津冀和西部地區雙創示范基地聯盟。2019年長三角雙創示范基地聯盟發布了長三角雙創生態地圖，聯通各類服務平臺共587家，擁有創業者信息5546位，啟動了雙創券通用通兌先行先試，探索長三角雙創示范基地聯盟雙創券通用通兌模式。京津冀聯盟由34家來自京津冀和東北地區的國家級雙創示范基地組成，推動各雙創基地交流互通，增進協調，構建政產學研用一體的協同創新機制。西部聯盟啟動“56創”民族地區雙創行動，探索研發孵化高科技項目的矩陣式課程，舉辦2019國際能源互聯網創新創業峰會、雙創服務能力提升培訓等創新創業活動。

　　三、雙創示范基地抓好融通創新的工作建議

　　推動融通創新是落實國家區域發展布局、在更大范圍內將雙創引向深入的重要手段。為加快落實《實施意見》，圍繞融通創新特點，建議雙創示范基地重點開展三方面工作。

　　（一）抓關鍵政策。一是持續深入推進“放管服”改革，加大商事制度改革力度，進一步減少政府審批事項，創新涉企辦事流程，打造良好營商環境。二是抓好全面創新改革試驗三批56項改革舉措推廣，持續通過改革推動探索要素融通、主體融通、產業融通發展新模式，將示范基地打造成融通創新的排頭兵。三是結合實施國家京津冀、長三角一體化、粵港澳大灣區等重大區域發展戰略，持續推動創新要素資源在相關區域一體化布局。

　　（二）抓關鍵主體。一是進一步支持大中小企業融通發展，鼓勵大企業向中小企業開放資源、開放場景、開放應用、開放創新需求。二是發揮雙創區域聯盟在資源融通方面的作用，加快成立中部和南部示范基地聯盟，推動區域內雙創示范基地要素融通，與現有三大示范基地聯盟形成協同創新網絡。三是建設一批融通發展的創新聯合體。探索建立融通創新生態體系，聚焦重點技術發展方向，支持企業為主體、市場為導向、產學研深入融合的創新聯合體建設。

　　（三）抓關鍵資源。一是加大高水平人才培養和引進力度，建立創新型人才享受稅收、教育、醫療等方面的綜合性優惠措施，為用好人、留住人提供保障。二是要構建支撐融通創新的金融服務體系，與金融機構開展深度合作，探索支持創新創業的長期資金。三是以構建更高水平對外開放為目標，支持與主要經濟體開展融通創新合作，推動建設一批離岸創業孵化、人才交流、海外園區、海外創新中心等對外合作平臺。