中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融媒體記者 艾麗格瑪

6月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《天然氣利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。

自2012年10月發(fā)布《天然氣利用政策》以來(lái)，天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢(shì)發(fā)生較大變化。作為清潔能源，天然氣靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。今年8月1日起，新的《辦法》開始實(shí)施，已經(jīng)適用了12年的《天然氣利用政策》即將同時(shí)廢止。

近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)整體保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是推動(dòng)全球天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主力。但同時(shí)，由于資源稟賦的差異，我國(guó)是典型的“富煤、貧油、少氣”國(guó)家，一直以來(lái)，天然氣對(duì)外依存度較高。

6月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，1-5月，規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量1033億立方米，同比增長(zhǎng)5.2%；進(jìn)口天然氣5428萬(wàn)噸（約合749億立方米），同比增長(zhǎng)17.4%。

在這一形勢(shì)下，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、促進(jìn)節(jié)約使用成為重要的課題。

本次對(duì)《天然氣利用政策》的修訂，主要有幾個(gè)方面值得注意。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，在新形勢(shì)下，“鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求，交通領(lǐng)域特別是乘用車領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競(jìng)爭(zhēng)，新能源發(fā)電波動(dòng)性對(duì)燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新的需求，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。”

《辦法》將天然氣利用分為優(yōu)先類、限制類、禁止類和允許類。

其中，優(yōu)先類應(yīng)用包括了終端民用類、基礎(chǔ)設(shè)施類和交通類等民生和高附加值領(lǐng)域等等。值得注意的是，《辦法》特別新增了一項(xiàng)——“油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)為優(yōu)先類應(yīng)用。”

根據(jù)《辦法》的實(shí)施機(jī)制，對(duì)于優(yōu)先類天然氣利用方向，將予以用氣保障，并且鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門在規(guī)劃、用地、融資、財(cái)稅等方面給予政策支持。對(duì)于限制類天然氣利用方向不再新建、擴(kuò)建相關(guān)產(chǎn)能；對(duì)于禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿足用氣需求。

上述負(fù)責(zé)人表示，“在本辦法優(yōu)先類、限制類、禁止類之外，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向?yàn)樵试S類，對(duì)于該類利用方向的項(xiàng)目，允許經(jīng)營(yíng)主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下有序發(fā)展。”

>> 2024年3月18日，渤海油田最大天然氣處理廠——位于山東的濱州天然氣處理廠正式向環(huán)渤海地區(qū)供氣，我國(guó)北方海上油氣資源外輸和保供能力取得新突破。新華社 杜鵬輝/攝

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平指出，從之前明確“允許類”范圍到擴(kuò)大允許范圍，《辦法》的“非禁即入”，為未來(lái)利用領(lǐng)域留有充足空間。

從氫能產(chǎn)業(yè)的角度看，天然氣與氫能相關(guān)的應(yīng)用場(chǎng)景主要就是綜合能源站以及摻氫類應(yīng)用，“氫云鏈”分析認(rèn)為，“這基本可以說(shuō)天然氣對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用‘敞大門’”。

不過(guò)，對(duì)于天然氣制氫項(xiàng)目，《辦法》作出了限制性的規(guī)定：允許為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項(xiàng)目有序發(fā)展，但除此以外的新建天然氣制氫項(xiàng)目屬于“限制類”。天然氣所制氫氣屬于“灰氫”，在“雙碳”背景下，氫氣最主要來(lái)源將是利用可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水制“綠氫”。此次調(diào)整符合未來(lái)氫能發(fā)展方向。

可以看到，《辦法》中的“限制類”項(xiàng)目從2012年的3條細(xì)化到了6條，包括部分農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目，十四個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，甲醇，小宗碳一化工項(xiàng)目，合成氨、氮肥項(xiàng)目，合成氨廠“煤改氣”項(xiàng)目，以及部分新建天然氣制氫項(xiàng)目。禁止類則特別細(xì)化至“天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨”項(xiàng)目。

我國(guó)甲醇年產(chǎn)能約1億噸，其中80%為煤制甲醇，天然氣制甲醇、煤焦?fàn)t氣各約占10%。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024 年本）》，100萬(wàn)噸/年以下煤制甲醇生產(chǎn)裝置被列為限制類，但我國(guó)百萬(wàn)噸規(guī)模以上的大型甲醇裝置產(chǎn)能占比僅有50%。而《辦法》直接將天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目列為限制類應(yīng)用。有分析指出，“這意味著我國(guó)基本已不能新增天然氣制甲醇產(chǎn)能以及百萬(wàn)噸以下的煤制甲醇產(chǎn)能項(xiàng)目。”

對(duì)于《辦法》提出的利用方向，上述負(fù)責(zé)人解釋：“限制類主要為禁止新增用戶、新建擴(kuò)建產(chǎn)能的天然氣利用方向；禁止類主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。”

同時(shí)，允許類作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類、限制類、禁止類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向”，允許類中還單列了技術(shù)成熟、市場(chǎng)可預(yù)期且與可替代能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的天然氣利用方向。

修訂后的《辦法》以“規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全”為目標(biāo)，明確天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門及支持方向，進(jìn)一步引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)規(guī)范有效發(fā)展。