隨著新能源發電裝機規模迎來爆發式增長，關于消納問題的關注度也越來越高。

　　過去2年時間里，我國通過規劃源網荷儲一體化、多能互補、風光大型基地、整縣推進分布式光伏等一系列項目，對新能源展開全方位布局。

　　不過，隨著新能源發電裝機規模的爆發，疊加電源側與負荷側存在時空錯配問題，集中式和分布式新能源的消納壓力隨之加大。

　　6月4日，國家能源局發布《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

　　在優化消納方面，《通知》提到，優化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現貨市場建設，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區域電力市場，優化區域內省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

　　與此同時，《通知》也提出要科學優化新能源利用率目標。科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，統籌確定分地區的利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。

　　回顧歷史，新能源消納問題并不鮮見。

　　早在2015年前后，我國便出現了棄風棄光困境，新能源消納矛盾開始凸顯。2015年3月15日啟動的新一輪電力改革，以市場化為導向，對電網企業提出了較強的監管約束。新能源發展和電力改革相互疊加，增加了新能源消納問題的復雜性。

　　彼時，全國重點地區棄電率一度達到30%以上，直至“十三五”末期新能源消納問題才得到大幅緩解。不過，隨著“十四五”規劃和“雙碳”目標的提出，新能源裝機規模進一步飆升，消納難題重現。

　　新能源消納問題是一個系統性工程，需要源網荷儲各個環節協同發力予以解決。同時，投資商在項目開發問題上需要全盤考量，做好開發管理工作，做深做細，把控新能源接入和送出的風險，以免造成經濟損失。

　　過去一年來，集中式光伏發電和風電接網、送出，以及分布式光伏接網承載力受限的問題，這些都讓新能源消納遭遇挑戰。

　　從實際來看，4月2日，全國新能源消納監測預警中心公布2月全國新能源并網消納情況。

　　其中，光伏發電利用率為93.4%，環比下降4.7個百分點，是該中心自2021年3月公布此數據以來首次跌破95%。

　　3月25日，國家能源局發布1-2月全國電力工業統計數據顯示，前兩月國內光伏新增裝機規模36.72GW，同比增長80%，已遠超市場預期。

　　與此同時，國家發展改革委再度簽署發布《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》，自4月1日起正式施行。該文件明確可再生能源發電項目上網電量中市場化交易電量價格通過市場化方式形成，對可再生能源電站收益產生影響。

　　>> 5月17日在平潭海域拍攝的海上風電場（無人機照片）。福建省立足資源稟賦，加快開發風電、核電等多種清潔能源，助推社會經濟綠色低碳發展。新華社記者 林善傳/攝

　　近年來，國家能源局持續做好新能源消納工作，大力推進跨省區輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發展、高效利用。

　　2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發展進一步提速，截至2024年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

　　為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發展，需要優化完善新能源消納政策措施，夯實基礎、鞏固成果、改革創新，以高質量消納工作促進新能源供給消納體系建設。

　　而縱覽《通知》，有4項重點任務值得關注。

　　一是加快推進新能源配套電網項目建設。隨著新能源大規模并網，配套電網建設需求大幅上升，需要加快配套電網規劃、建設工作，優化接網流程。《通知》提出加強規劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網項目及配電網的規劃管理工作提出改進要求。其中，明確為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規“綠色通道”。《通知》強調加快項目建設，各級能源主管部門會同電網企業建立已納入規劃的新能源配套電網項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設工作；電網企業要優化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接。《通知》要求優化接網流程，電網企業要主動為新能源接入電網提供服務，簡化審核環節，進一步提高效率。

　　>> 這是5月21日在揚州市寶應縣拍攝的風力發電設施（無人機照片）。江蘇省揚州市利用區位優勢，圍繞綠色、節能、低碳，大力發展“風光漁”互補產業發電、風力發電，形成上有風力發電、中有光伏利用、下有水產品養殖和稻田的立體開發模式。同時，在當地產業園廠房頂部加裝太陽能電池板，供給工業用電，通過清潔能源，不斷推動綠色發展。新華社記者 李博/攝

　　二是積極推進系統調節能力提升和網源協調發展。系統調節能力建設是新能源消納的重要保障，需要與新能源發展統籌推進。《通知》提出加強系統調節能力建設，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構及相關部門，根據新能源增長規模和利用率目標，開展電力系統調節能力需求分析，因地制宜制定本地區調節能力提升方案。《通知》明確強化調節資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設施調節性能、負荷側調節資源參與系統調節規模和置信度的綜合評估。針對部分新能源和電網項目規劃建設時序協調不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網規劃建設的同時，強調有序安排新能源項目建設，省級能源主管部門要結合消納能力，科學安排集中式新能源的開發布局、投產時序、消納方向，指導督促市（縣）級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發布局，加強新能源與配套電網建設的協同力度。《通知》強調要切實提升新能源并網性能，要求發電企業探索應用新技術，提升新能源功率預測精度和主動支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網標準。

　　三是充分發揮電網資源配置平臺作用。新形勢下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。《通知》提出進一步提升電網資源配置能力，電網企業要進一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，公平調用各類調節資源，構建智慧化調度系統。《通知》強調充分發揮電力市場機制作用，加快建設與新能源特性相適應的電力市場機制，進一步推動新能源參與電力市場。優化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。

　　四是科學優化新能源利用率目標。從系統最優的角度來看，新能源利用率目標與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關。近年來，新能源技術進步帶動發電成本下降，新能源大規模并網對系統消納提出了更高要求，亟須調整新能源利用率目標管理方式，結合新情況研究新辦法。《通知》提出科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，統籌確定分地區的利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。《通知》明確優化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門對本地區新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關原則組織有關單位研究提出當年新能源利用率目標。國家能源局會同有關單位進行全國統籌。《通知》強調強化新能源利用率目標執行，要求省級能源主管部門根據可再生能源電力消納責任權重及新能源利用率目標，確定新能源年度開發方案和配套消納方案。電網企業要圍繞新能源利用率目標持續完善消納保障措施。

　　推動風光裝機量進一步增長？

　　2023年12月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于促進新能源消納若干舉措的通知》，提出要提升存量外送通道輸送新能源規模，優化新能源消納結構。優化完善電網網架結構，提升存量外送通道配套電源調節能力，提高存量外送通道輸電能力和新能源電量占比。加強跨省（區、市）新能源合作，擴大新能源區外消納市場。2025年底前，新能源外送電量每年新增100億千瓦時左右。

　　>> 這是5月30日拍攝的山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地（無人機照片）。2016年并網發電的山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地采用“林光互補”模式：在光伏板下種植大量的灌木等常綠植物，這樣既不影響發電效率，又促進了沉陷區水土保持、改善生態環境，做好光伏電站與生態建設的協調發展。新華社記者 劉力航/攝

　　6月1日，中共國家能源局黨組在《求是》雜志發布文章《加快建設新型能源體系 提高能源資源安全保障能力》，也明確提到要提高新能源、跨省跨區送電等優先發電量參與市場化交易比例，促進跨省跨區交易與省內市場有效銜接。

　　但考慮到新能源的波動性和間歇性特點，長距離輸送需要將新能源電力打捆送出。這不僅要求電網跨省跨區輸電通道加快建設，同時還需要配套靈活性資源包括火電、抽水蓄能和新型儲能等建設，以提高電力系統調節能力。

　　信達證券分析表示，“十四五”時期之后，電力系統消納空間將主要取決于“十四五”末期特高壓工程建設推進情況，以及存量火電靈活性改造和新型儲能等靈活性資源的發展情況。

　　特高壓輸電通道建設不是一件簡單的事情，整體建設周期長。特高壓涉及國家立項審批、環評等問題，而且跨省跨區的輸電通道還牽涉途經各省利益的協調。

　　而此次《通知》強調要優化省間電力交易機制，不得限制跨省新能源交易，也是為長距離輸電再添一份保障。

　　另外，《通知》提出科學優化新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。

　　2018年，國家發展改革委、能源局發布了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，該文件針對風電和光伏發電提出了分年度的利用率指標，要求光伏的利用率在這三年都保持在95%以上，風電則是設定了逐年提升的目標。到2020年，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現安全保障性消納。

　　如今，利用率紅線放開，是否會促進風光裝機量進一步增長？

　　這最終還是要看投資收益率。

　　一方面，隨著新能源逐步進入電力市場，其實際利用率計算變得復雜。以山東為例，去年山東棄光的天數達到了86天，但光伏的利用率由前年的98.2%提升到了去年的99.3%。

　　在分析新能源消納情況的時候，保障小時數，即確保新能源發電量在特定時間內的穩定供應，這直接影響計算棄光率的基礎；另外比如山東10%的新能源電量參與電力市場交易，如果這部分電量的發電價格在市場中不具備優勢，導致這部分電量收益減少，但實際上不計入棄光率；電網安全、檢修等因素導致的發電量減少，這些因素減少的電量同樣不算作棄光。

　　另一方面，現在很大部分的新能源消納責任由電網承擔，如電力建設中線路、變電站或者儲能等，未來相關成本也有可能由新能源投資企業分擔一部分，這也將產生一系列成本。

　　不過近幾年隨著技術的進步，光伏和風電電站的系統成本下降非常明顯，為承擔額外的成本提供了更大的空間。新能源的裝機會因為政策影響稍稍減緩增長的腳步，還是會進一步增長，還需要看看企業在最終的收益率和投資規模中找到一個怎么樣的平衡點。（綜合編輯）

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　　編輯：艾麗

　　設計：艾麗

　　審核：李子吉

　　政審：王軍善

　　終審：朱永旗