“投標難、中標也難。”

　　“招標投標的時候，限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設置其他不合理的條件排斥經(jīng)營者參與。”

　　這是此前不少企業(yè)參與招投標時面臨的現(xiàn)實問題。在這樣的情形下，企業(yè)能公平參與招投標或政府采購嗎？

　　今天上午，在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，委新聞發(fā)言人李超向記者明確表示，針對各方面關切的招標投標領域地方保護、所有制歧視等問題，國務院辦公廳近日發(fā)布的《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出了針對性的政策舉措。

　　在招標投標領域，建立全國統(tǒng)一公平、開放、透明的市場制度體系，對于打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動具有重要作用。然而，當前招標投標領域仍然存在地方保護和所有制歧視問題，限制了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

　　《意見》提出，要直面招標投標領域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。

　　李超介紹，第一個方面，是打造公平競爭市場環(huán)境。針對各方面關切的招標投標領域地方保護、所有制歧視等問題，《意見》從完善政策、規(guī)范招標行為等角度出發(fā)，提出了一系列務實舉措。在政策制定方面，《意見》提出落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，規(guī)范招標投標政策制定，從源頭上減少排斥、限制競爭的規(guī)定和做法。同時，開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的規(guī)定，及時予以修訂或廢止。在招標行為方面，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵提前公示招標文件，同時加大招標文件隨機抽查力度，對異常招標文件進行重點核查，減少招標文件中隱含的不合理限制條件。

　　第二個方面，是規(guī)范招標投標市場秩序。針對各方關于加強招標投標領域監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等期盼，《意見》作出了一系列具體安排。在壓實監(jiān)管責任方面，《意見》提出要在尊重行業(yè)和地方實際的基礎上加強協(xié)同高效監(jiān)管，通過編制行政監(jiān)督責任清單等方式壓實行政監(jiān)督部門責任，并由地方政府按照領域歸口、精簡高效的原則明確主管部門和監(jiān)管責任。在完善監(jiān)管體系方面，招標投標領域的違法亂象與標前標后的管理不規(guī)范存在緊密聯(lián)系，對此，《意見》提出強化多層次立體化監(jiān)管，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管，加強招標投標工作與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等項目建設各個環(huán)節(jié)的有效銜接，通過這些舉措，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。同時，《意見》提出要完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關、司法機關等移送線索的標準和程序，更好形成監(jiān)管合力。

　　>> 發(fā)布會現(xiàn)場。本刊記者 艾麗格瑪/攝

　　“堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。”

　　在這一總體要求下，《意見》明確提出了4方面原則。一是堅持問題導向、標本兼治，逐步形成推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。二是堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚招標投標市場建設合力。三是堅持分類施策、精準發(fā)力，提升招標投標市場治理精準性有效性。四是堅持創(chuàng)新引領、賦能增效，強化招標投標制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動招標投標市場轉(zhuǎn)型升級。

　　同時，《意見》提出7方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設計，強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構(gòu)服務機制，推進招標采購機制創(chuàng)新。三是完善評標定標機制。改進評標方法和評標機制，優(yōu)化中標人確定程序，加強評標專家全周期管理。四是推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣數(shù)智技術應用，優(yōu)化電子招標投標平臺體系。五是加強協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實行政監(jiān)督部門責任，強化多層次立體化監(jiān)管，加快推進智慧監(jiān)管。六是營造規(guī)范有序市場環(huán)境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法。七是提升招標投標政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵機制，優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。

　　本刊記者注意到，《意見》在推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級方面，提出了要推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術融合發(fā)展。制定實施全國統(tǒng)一的電子招標投標技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。同時，設區(qū)的市級以上人民政府要按照政府主導、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標投標公共服務平臺。

　　此前，在4月3日，國家發(fā)展改革委等八個部門發(fā)布了《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司相關負責人在回答記者提問的時候解釋，營造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，有助于促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對于建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。《規(guī)則》進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規(guī)范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

　　中國招標投標協(xié)會執(zhí)行副會長李小林認為，《規(guī)則》的出臺是解決招標投標領域?qū)嵺`問題的“一劑良方”。《規(guī)則》注重銜接現(xiàn)有招標投標制度和公平競爭審查制度體系，填補了招標投標領域?qū)彶橹贫纫?guī)則空白，健全了公平競爭審查制度體系。同時《規(guī)則》結(jié)合招標投標行業(yè)特點，梳理本領域內(nèi)存在的地方保護和所有制歧視等突出問題，研究提出針對性舉措，對發(fā)揮招標投標制度競爭擇優(yōu)功能、促進要素高效自由流動、形成公平競爭市場環(huán)境具有重要意義。

　　《規(guī)則》從統(tǒng)一的市場準入條件、招標文件（資格預審文件）、交易流程三個方面保障經(jīng)營主體平等參與招標投標活動。一是從前置行政許可，本地化區(qū)域經(jīng)營，聯(lián)合體投標，特定行業(yè)獎項、業(yè)績、證書、行業(yè)組織成員身份等違規(guī)設置市場準入條件方面進行規(guī)定；二是從業(yè)績?nèi)〉脜^(qū)域、所有制形式、產(chǎn)品產(chǎn)地以及經(jīng)營主體規(guī)模、登記地址、注冊資金、財務指標等方面差異化對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體進行規(guī)定；三是從交易流程中采用不當措施限制經(jīng)營主體參與招標投標活動進行規(guī)定。