中國戰略新興產業融媒體記者 李子吉

近日，北京市經濟和信息化局就《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》（以下簡稱“《行動方案》”）公開征求意見。《行動方案》提出六大類20小類重點任務。六大類中涉及技術創新、產業鏈、監管運行、應用創新示范、基礎設施以及安全防范體系等方面。

發展目標方面，《行動方案》提及，面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000家，帶動全市經濟增長超1000億元。創新能力不斷提升到2027年，培育10億元級龍頭企業10家，過億元產業鏈核心環節配套企業50家、技術服務企業100家。應用場景形成示范，到2027年，圍繞應急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10個以上應用場景，開通3條以上面向周邊地區的低空航線，基本建成網絡化的基礎設施體系及低空應用生態。

作為未來產業，低空經濟正以前所未有的方式迅速興起，成為推動城市經濟轉型升級的重要力量，多地近日密集發布相關政策加入“低空競賽”。

中國民用航空局副局長韓鈞曾表示，低空經濟作為戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋了航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用。

《行動方案》提出，鞏固低空制造全產業鏈競爭力，支持先進整機研制。支持各區引進、培育無人機、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平臺等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業和品牌產品。

加強發動機等核心部件及材料配套，通過整機牽引及北京市氫能示范城市建設等，積極發展氫能、生物燃料電池等新能源、高效動力發動機系統。加快突破飛控系統、電推進系統、傳感器、元器件等關鍵核心技術，培育優質多元配套企業主體。

提高制造技術供給能力，面向全國低空制造市場，發展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺建造技術設備供應商和解決方案提供商。

應用場景是低空經濟產業鏈的關鍵一環。現實中的應用場景為高技術產品提供了試驗場，為企業提供了市場，也為科研人員提供了方向。

其中，應用場景中，應急救援方面，加快房山基地建設，推進通用航空在全市開展應急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領域應用示范。物流配送方面，依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡應用新業態。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區發展低空旅游、飛行體驗等產業。

無人機在各類場景的落地應用，離不開低空空域的供給。《行動方案》明確，完善有條件地區低空空域環境。在延慶、平谷、密云等有條件的區構建數字低空一張網，完善航路航線網絡體系建設，加強北斗、5G等衛星通導技術應用，促進商業航天與低空經濟融合發展，拓展航空管理服務平臺功能。

在優化低空基礎設施方面，《行動方案》指出，統籌規劃建設無人機、eVTOL等起降場網絡，存量整合、集約布局，完善無人機識別、通信、定位、導航、監控、氣象、電磁等設施建設。完善路網、電力等基礎設施。強化通用機場、起降場地等平戰轉換功能。

構建低空航路航線方面。充分利用低空空域資源，結合市內各區低空空域實際需求，推進合理劃設航路航線，保障低空飛行器有序安全飛行。開展數字化飛行規則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機制。

在強化低空經濟發展區域協同聯動方面。鼓勵在京單位與京外機構聯合，在河北、天津等省市布局建設一批試飛測試基地、專業分支機構，形成北京技術輸出+周邊技術驗證及服務應用的協同發展模式。支持將張家口機場打造成北京的公務航空配套基地，將八達嶺機場、密云機場等打造成往來北京通勤機場，建設低空維修托管中心。

除了發布北京市促進低空經濟產業三年高質量發展行動方案外，北京低空經濟產業發展聯盟也于5月15日成立。據悉，聯盟將布局建設市級“低空空域調度指揮系統和安全保障重點實驗室（中心）”，成立若干獨立研究團隊，開展產業關鍵技術的協同創新，力爭在1年內，形成1-2個成熟穩定、安全可靠、運轉高效的低空指揮調度系統。

工信部賽迪研究院此前發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%。未來幾年我國低空經濟仍將保持快速增長態勢。樂觀預計，到2026年低空經濟規模有望突破萬億元。

根據民航局數據，截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%，全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%；我國在冊通用航空器3173架，全年作業飛行135.7萬小時，近三年年均增速超過12%。

2023年，低空經濟領域新注冊企業數迎來高峰，全年注冊量接近8000家，同比增長50%。

但不容忽視的是，從成長周期看，成立5年內的企業占比過半，且多數尚未獲得融資。

《中國低空經濟發展研究報告（2024）》也顯示，截至2024年2月，中國低空經濟領域共有企業超5.7萬家，從成立時間看，近五年新成立的企業數達到2.1萬家，近十年成立的企業數占比接近80%。

中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心空天信息研究室副主任周鈺哲指出，我國低空經濟產業仍存在“小少難散”的挑戰。具體來看，低空經濟整體產業規模較小且競爭力不高，基礎設施和服務保障系統有待完善，低空空域開放緩慢且控制能力較弱，應用場景單一且專業人才欠缺。

根據相關統計，從注冊地來看，低空經濟相關企業主要分布于廣東、山東、陜西、安徽、江蘇等東南部、中部省份，其中，廣東以10624家企業的注冊量遙遙領先。《中國低空經濟發展研究報告（2024）》中有關低空經濟企業資源區域分布的統計也顯示：超六成企業分布在中南和華東地區，主要集中在廣東、江蘇、湖南、浙江、山東等省區。截至2024年2月，中國低空經濟企業資源集聚Top50城市擁有的企業占全國企業資源比例達93.3%，深圳、廣州、北京位列前三。

作為國內較早一批大力推進低空經濟產業的省份，廣東擁有大疆、億航智能、廣汽、小鵬等行業龍頭企業，且全省多地紛紛加大人力、物力、資金等投入爭創“天空之城”。2024年廣東省政府工作報告明確提出：“發展低空經濟，創新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景，加快建設低空無人感知產業體系，推進低空飛行服務保障體系建設，支持深圳、廣州、珠海建設通用航空產業綜合示范區，辦好第十五屆中國國際航空航天博覽會，打造大灣區低空經濟產業高地。”

具體來看，在廣東省內，深圳、廣州擁有最多的泛低空經濟產業鏈相關企業，兩地企業數均超過4000家。據深圳官方統計，2023年，深圳全市低空經濟總產值達900億元、同比增長超20%，擁有1700多家鏈上企業，形成比較完整的產業生態鏈。2023年以來，深圳出臺全國首部低空經濟地方性法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，出臺實施《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，明確吸引低空經濟企業落戶等20條支持措施。

廣州也在加快布局低空經濟產業發展，推動出臺《廣州低空經濟發展規劃》《廣州低空經濟發展實施方案》等。3月8日，小鵬匯天飛行汽車完成城市CBD“天德廣場—廣州塔”的低空飛行；4月7日，億航智能宣布獲得民航局頒發的全球eVTOL行業內首張生產許可證；4月18日，國內首個低空經濟應用示范島落地廣州大學城。按規劃，到2027年，廣州全市低空經濟總規模達到2100億元，到2035年達到6500億元。

>飛行汽車旅航者X2。新華社記者 鄧華 攝

發展低空經濟，北京同樣具有扎實、全面的產業基礎和技術優勢。

5月16日，在豐臺區低空經濟產業創新發布大會現場，據豐臺區委常委、副區長崔旭龍介紹，豐臺區聚集了115家低空經濟重點企業和110家外圍關聯企業，分布在低空制造、低空保障、低空飛行和綜合服務等產業鏈環節，形成了低空經濟的初步生態。其中，涉及無人機、低空防御系統、高精度導航、雷達、通信裝備等領域核心企業16家，產值規模近400億元。

同時，豐臺區儲備了一批戰略科技創新力量，擁有全國重點實驗室2家、國家級企業技術中心9家，在部分細分方向擁有全球領先的技術儲備。目前，航天一院、航天三院、航天十一院、兵器201所已將低空經濟納入重點研究方向，加快推動相關產業布局。

航天十一院的航天彩虹無人機，形成了從小型到大型長航時、從固定翼到旋翼的國內最全無人機型譜；中船海豐成功突破低空管控系統、指揮調度系統等核心關鍵技術，實現多個重要產業化項目落地；中國通號、交控科技在智能感知、安全控制、調度指揮和運輸管理方面擁有核心技術優勢；中關村豐臺園軌道交通、航空航天兩個千億級產業集群，聚集了航天科技集團、航天科工集團、兵器工業集團等多家業內頭部企業，為低空經濟產業的融合發展帶來無限可能。

2024年政府工作報告提出，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。這是低空經濟首次被寫入政府工作報告。

除了北京，近段時間，多地陸續印發支持和規范低空經濟產業發展相關政策，涉及低空空域管理、通用機場建設、通航人才培養、場景應用等諸多內容。隨著各項政策、規章規范落地實施，低空經濟產業進入規范化發展新階段。

5月15日，南京低空經濟發展大會上，《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》正式發布，力爭到2026年南京市低空經濟發展水平穩居全國第一方陣，全市低空經濟產業規模發展超500億元，低空經濟領域高新技術企業達120家以上，建成15個省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺，培育30個以上具備示范效應的創新應用場景，支持相關企業開發低空快遞物流、旅游觀光、航空運動等商業應用場景。

持續推動低空產業發展離不開充分的資金儲備。多地在出臺的支持政策中，提出強化全鏈條資金支持力度，覆蓋生產獎勵、產品型號獲得資質獎勵、重點投資項目投入、低空經濟配套基建投入、研發測試項目補貼、試飛服務費補貼等方面。

比如，北京《行動方案》中亦提及創新政策手段并加大支持力度，包括制定出臺專項政策，加大資金支持力度。設立低空產業基金，引導社會資本、專業機構投資低空產業項目。深化企業服務，加強金融保險、貸款等支持。加強國際交流與合作，支持引入先進產品技術，推進無人機產品及技術服務走出去。

在持續擴大低空經濟產業規模方面，《南京市關于支持低空經濟高質量發展的若干措施（試行）》提出，對于招引頭部企業，由企業所在區按實繳注冊資本的5%給予不超過2000萬元的落戶獎勵。對于培育本地企業，首次獲得及復審通過的高新技術企業和技術先進型服務企業，市、區聯動給予補助；首次獲得認定的國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業，分別可獲得300萬元和100萬元的獎勵。對于企業技改項目，符合條件的按項目投入總額的10%給予財政獎補，單個項目最高1000萬元。對于企業承擔市級重大科技專項的，單個項目最高資助2000萬元。

《深圳市龍華區促進低空經濟產業高質量發展若干措施》明確，對新引進的低空經濟企業，年產值達到一定要求的，最高給予一次性200萬元的資助。《鹽田區關于促進低空經濟產業創新發展的若干措施》提出，對于新落戶的掌握低空領域核心技術或行業領先的載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）、非載人無人機等飛行器生產及運營項目，投資金額（不含地價）達到2000萬元以上（含）的，按項目投資金額的5%給予一次性補貼，單個企業不超過500萬元。

《蘇州市支持低空經濟高質量發展的若干措施》提及，引進對蘇州低空經濟產業發展具有全局帶動和重大引領作用的產業項目，對新引進的優質項目或已落戶企業的重大增資擴產項目，根據綜合發展情況給予最高3000萬元獎勵。對將總部或研發、生產、制造基地落戶在蘇的低空經濟企業，在獲得中國民航局頒發的載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）航空器和無人駕駛航空器型號合格證和生產許可證后，分階段給予最高1000萬元的一次性獎勵。

《珠海市支持低空經濟高質量發展的若干措施（征求意見稿）》稱，對在本地生產的航空器產品，民航局頒發的型號合格證（TC）、生產許可證（PC）的低空經濟企業給予獎勵，其中對生產eVTOL（電動垂直起降航空器）、飛行汽車企業獎勵1500萬元；對生產大型無人駕駛航空器企業獎勵500萬元；對生產中型無人駕駛航空器企業獎勵300萬元。對在本地的飛行測試場地開展試飛、測試、驗證等活動的低空經濟制造企業，按照實際試飛服務費用的30%予以補貼，等等。

低空經濟產業的發展成熟度取決于宏觀經濟、政策法規、基建配套成熟度等種種因素影響，目前受益于政策紅利，行業處在大規模投入期和試點應用階段，成本主要聚焦于產品研發制造、場地基建、人力、技術等方面，難以估算投資回報周期，若外界宏觀因素發生較大變化，也會對周期產生影響。（綜合編輯）